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改革紅利是如何釋放的——邯鄲市水利水電勘測設計研究院發展紀實

    正是10年前一刀見紅的改革，讓這家名不見經傳的小設計院的設計資質由一個乙級院，一躍成長為擁有水利設計、水電設計、工程勘測和工程咨詢等4個國家甲級資質的甲級設計單位，尤其是水電設計甲級資質在河北省僅此一家、全國僅有30多家。

    改革紅利不斷釋放。該院每年完成的立項工程，由2004年的五六十項發展到六七百項；設計收入由2004年的200多萬元，發展到2014年的5000萬元，2015年產值預計達到7000萬元，實際合同額1.5個億。

    令人稱道的是，該院牢牢把控了京津冀晉豫市場，參與承擔了10余項國家水利水電工程設計任務，并且走出國門參與國際競爭，讓世界瞪大眼睛看中國。

    破解“能上不能下”之弊

    今年37歲的譚曲進清晰記得，

    2005年5月，他從武漢水利電力大學畢業招聘到院里剛4年，在邯鄲沒親沒故，還是助工職稱的他，經民主投票競聘上崗經營部主任，享有中層待遇，同時也肩負起中層的職責；當時，年僅27歲的趙瑞波競聘為院設計一處處長。如譚曲進、趙瑞波一樣脫穎而出的一批又一批年輕中層，為整個設計院帶來了持續的活力和效益。

    然而10年前，由于體制原因，雖是設計院，但行政化傾向明顯；作為自收自支事業單位，政事不分、事企不分。當時，70名職工，大家論資排輩端“鐵飯碗”，干多干少一起吃“大鍋飯”，收入入不敷出，人才流失嚴重。僅2004年，該院就有11名技術骨干跳槽，占全院職工的15%，一個1965年建院的老牌設計院面臨“關門”的危機。

    “要么被市場無情淘汰，要么破釜沉舟啟動改革。”張永新2004年底擔任院長后，深感盡快建立適應市場經濟發展的機制、體制的迫切性，在邯鄲市水利局領導班子的大力支持下，率先在我市啟動事業單位改革。

    按照甲級院要求，經多方考察并充分考慮辦院40年的人員結構，該院科學設定了管理崗位和生產崗位，制定了改革方案（草案）。改革動議一出，反對者比比皆是。

年長的同志認為自己做為事業單位的老人，為國家工作了這么多年，理應待遇高，擔心改革會損害自身利益；年輕的技術人員既怕改革走形式，不能真正觸及利益，又擔心領導們算計，讓職工吃虧。

    針對職工存在的各種顧慮，張永新與院領導班子成員深入群眾，做耐心細致的思想工作，講設計院面臨的形勢，讓職工感受到不改革只有死路一條，只有改革才是提高單位效益和個人收入的唯一途徑。他們還結合前五年的財務狀況，和職工逐一核算成本，讓職工心服口服。最終，改革方案獲得全院職工高票通過。

    在管理崗位，該院實行競聘上崗，以崗定薪，嚴格考核，淡化資歷，強化能力；在生產崗位，實行競聘上崗，成本掛鉤，按勞取酬，績優薪優，鼓勵創新。按照“行政歸行政，市場歸市場”的思路，薪酬制度上，堅決打破“大鍋飯”，嚴格推行崗位工資和項目核算相結合的分配制度；用人制度上，徹底破解事業單位“能上不能下”之弊，建立“能上能下”的民主測評考核機制。同時制定完善各種配套規章制度，裝訂成《員工手冊》，人手一冊，推行制度建院、民主管院機制。

    此前，人才流失帶來的人才斷檔危機頻現。如何加強人才梯隊建設、適應市場競爭是亟需解決的重要問題。張永新院長南下北上，到河海大學、武漢大學、河北農大等高等院校網羅精英人才，同時采用“走出去、請進來”及內部“傳幫帶”方式，手把手帶人才組隊伍，與省部級設計院合作培養年輕人。目前，該院已形成專業人才聚集、技術力量強大的科研設計隊伍，擁有包括教授級高工在內的各類中、高級專業技術人才85名，擁有國家注冊土木工程師（水利水電）36人，注冊咨詢工程師10人，注冊巖土師3人，以及注冊一級結構師、注冊建筑師、注冊造價師等專業人才。員工年齡結構日趨合理，50歲上下水利專業技術人員主抓技術指導和把關，35歲以下的中堅力量占到80%，其中，研究生學歷比例占到全院20%以上。

    同時，該院建立“能上能下”民主測評機制，近10年該院兩次競聘，先后有3名中層正職因考核不過關，回到一般人員工作崗位，拿相應崗位的薪酬。

    打造精品闖市場

    實施改革以來，該研究院不斷完善管理機制，改革紅利正惠及廣大職工，職工積極性空前高漲。

據統計，過去一年承接60多個項目，現在一年達到六七百個，且項目質量和效益與日俱增，水電勘測設計在國內外大放異彩。

    張永新院長介紹，水利勘測設計是知識和技術密集型的科技型產業，勘測設計產品是多學科、多專業科技工作成果的集成。該院依靠技術優勢，打造一流精品，贏得了生存發展的空間。近年來，該院承擔完成的“河北省引黃穿衛工程”、“邯鄲市生態水網工程”、“邯鄲市主城區防洪排瀝規劃”、主城區“滏陽河通航改造提升工程”、“郁郁紫山下，涓涓滏水旁”等重點水利工程項目，先后獲得40多個省部級獎。僅2013年，該院就獲省部級獎項15個，其中省級一等獎2項。

    張永新院長說，創新是企業持續發展的不竭動力，為鼓勵大膽創新，該院還設立了創新設計獎。院里中長期發展規劃中，包括內部改革方案及規章制度，都體現了對創新設計的重視，獎勵獨具匠心的設計成果，在年終總結會上現場頒獎。比如，主城區滏陽河通航改造提升項目就打破了過去古板的設計習慣，將水利工程打造成園林式、生態式景觀，與周圍環境完美統一，充分體現出設計人員別出心裁的理念。

    在冷靜分析本市、本省行業設計市場的基礎上，他們不等不靠，主動出擊，先后在北京、四川成都、湖北武漢、安徽合肥、新疆烏魯木齊和云南昆明設立了分院，與江蘇、西藏、海南等省市有關單位簽訂合作框架協議，市場范圍不僅遍布河北省和京津地區，而且在全國完成了市場戰略布局。

    特別是2013年9月，他們接到四川雅安蘆山地震重建堤防工程設計后，組成19人的特別項目組，連夜乘飛機挺進震后的雅安，開始了夜以繼日的工作，所有方案一次性通過業主審查，設計的標段成為災后河道整治的樣板，精湛的技術和良好的服務受到業主的高度贊揚，業主為此主動追加了設計項目。這一年，他們承接的甘孜州河道采砂規劃成為當地示范性文本，也讓當地部門、業主糾正了“甘單”讀音，認識了邯鄲。

    該院立足國內，放眼全球，擴大企業品牌影響力，市場在不斷向四川、西藏、新疆、云南、江蘇、湖北、安徽等省份拓展，在國內水利水電行業中影響力日漸增強。

    “借船出海”提升競爭力

    張永新院長說，“企業發展如逆水行舟，不進則退”。在鞏固國內市場的基礎上，該院“借船出海”，放眼全球，拓展國外市場，不斷推進設計院的戰略轉型，先后與中國外經集團、中國恒天集團、許繼集團等多家進出口集團合作，與中國核工業第22集團、中國對外經濟技術合作總公司、中材國際集團等大型集團公司建立了戰略合作關系。

    近年來，該院先后承攬了蒙古國都日根水電站、秘魯9.4萬千瓦霍扎水電站、蘇丹阿布德澤水庫、尼泊爾5.0萬千瓦科華拉水電站、印尼2.0萬千瓦東崗水電站、瓦格瑞奇35萬千瓦水電站和蒙古烏蘭巴托11萬千瓦抽水蓄能水電站等一批水利水電設計業務。其中，已建成投產的蒙古國都日根水電站是該國最大的水電站，被譽為“蒙古國的三峽水電站”，蒙古國政府總理曾三次視察，對該院的設計給予高度評價，并派蒙古國能源部領導來邯考察，有意展開后續合作。這些項目為該院開拓海外市場打開了突破口，從而提升了該院國外水電設計的市場份額。

    10年來，該院的勘測設計裝備和手段也發生了質的飛躍，不僅甩掉圖板全部實現計算機成圖，而且于2014年投入300萬元引進三維協同設計，啟動應用三維協同設計技術，在國內同行業屬于領先水平。在設計方面，該院也是全省首家實現測繪自動化單位。目前，全院固定資產投入近千萬元，并具備承擔各種類型大中型水利水電工程勘測、規劃、設計、科研、咨詢的能力和豐富的實踐經驗，尤其在大型水利樞紐、高水頭引水式電站、抽水蓄能水電站、長距離引調水、城市防洪、灌溉排澇、河道生態治理、大中型水閘、高邊坡處理等方面，形成了自己獨特的技術優勢。

    從2005年算起，該院全面推行事業單位改革滿10年，人員增加3倍多，經濟效益增加35倍。10年改革之所以取得如此成效，關鍵得益于兩條：一是牢牢把握創新體制機制這一核心；二是不等不靠，按照現代企業制度的要求，進一步深化內部改革，持續不斷提高適應市場能力，凝聚成“吃苦、奉獻、務實、求是”的“勘測精神”，更值得倍加珍惜。